山洪灾害是山丘区在一定强度或持续的降雨下，因特殊的地形地质条件而发生的自然灾害，它具有突发、破坏性大、防治困难的鲜明特点，山洪及其诱发的泥石流和滑坡，往往对局部地区造成毁灭性灾害，对国民经济和人民生命财产造成重大损失。山洪灾害的防御策略是“以防为主，防重于抢”，防御防治的方法是既要采取工程措施，提高工程防洪标准，也要采取非工程措施，建立综合防洪减灾体系，提高防灾抗风险能力。
　　建立山洪灾害预警系统，是防治山洪灾害的一项重要的非工程性措施。山洪灾害预警系统体现监测、通信及预警一体化，由监测子系统、信息汇集与会商决策子系统、预警子系统组成。
　　系统通过利用和重建气象站网、水文站网、地质灾害站网，对汛情和灾害情况利用时下先进的GPRS/CDMA等通信技术进行实时监测，并对信息进行加工处理，利用监控软件自动进行预测、预警，通过各种有关的预警通知和警报设施，提前通知有关成员单位、防汛责任人，通知危险区居户，做好山洪抢险组织、转移撤离准备，最大地减少人员和财产损失，提高对山洪灾害快速、全面、准确的预报、预警以及指挥调度的技术手段。
　　系统总体结构
　　山洪灾害防治监测预警系统由监测子系统、信息汇集与会商决策平台和预警子系统组成。
　　1、监测子系统
　　监测系统的主要功能是及时获取山洪灾害有关信息并将其汇集到信息中心。该系统一般包括水雨情、工情、旱情、灾情等遥测站和视频监控点的基础设施建设及仪器设备安装，以实现雨量、水位、图像数据等信息的采集和传输，简易测站的信息由人工观测得到。同时通过建立与气象局、国土局等部门的网络连接实现与它们的信息交换。

　　2、信息汇集与会商决策平台
　　信息汇集与会商决策平台是各类信息汇集、处理、应用、分析、发布及服务的核心。主要包括计算机网络系统、数据库软件、预警系统和应用支撑平台等部分。
　　3、预警系统
　　预警系统包括短信平台、有线或无线广播发布、网络发布等多种方式，由位于中心站的预警发布控制中心及分布于各山洪灾害危险区或有关人员的告警终端装置组成。
系统功能介绍
　　水雨情遥测
　　一、监测方式及报汛工作体制
　　水雨情监测主要包括雨量站、水位站。雨量站监测雨量信息，水位站监测水位和雨量信息。根据山洪灾害预警的需要和各地的建站条件，考虑山洪灾害威胁区地形地貌复杂、降雨分布不均、群众居住分散、地方经济发展不均衡等实际情况，水雨情监测站可建成简易站和自动站。其监测方式及报汛工作体制要求如下：
　　1．简易监测站
　　为扩大水雨情信息监测的覆盖面，充分发挥村组自防自救的作用，因地制宜地配置简易的雨量、水位监测设施，由乡、村、组采用直观、可行的监测方法进行水雨情信息的监测。利用本区域适用的预警方式进行信息发布，达到群测群防的目的。
简易雨量站、水位站采用有雨定时监测，大到暴雨或水位上涨加密监测的工作形式，及时上报和通知下游相关村组。
　　2．自动监测站
　　为及时掌握山洪灾害威胁区的雨水情信息，应根据本地区的暴雨洪水特性、区域分布和人员居住、经济布局条件，设立自动监测雨量、水位站点。采用有人看管、无人值守的管理模式，实现水雨情信息的自动采集、传输。
自动监测站采用自报式、查询—应答式相结合的遥测方式和定时自报、事件加报和召测兼容的工作体制；对超短波组网的自动监测站，则采用增量随机自报与定时自报兼容的工作体制。
　　二、常用通信方式
　　水雨情数据传输常用的通信方式有GSM/GPRS、超短波（UHF/VHF）、卫星等。
　　1．GSM短信
　　短消息业务(Short Message Service)是GSM 系统中提供的一种GSM手机之间及与短消息实体(Short Message Entity)之间通过业务中心(Service Center)进行文字信息收发的方式。
　　GSM通信具有如下特点：
　　● 系统响应速度较快，传输时效好，信道稳定可靠。
　　● 短消息业务是GSM 系统中最为简单和方便的数据通信方式，组网十分灵活。
　　● 设备体积小、重量轻、功耗低。而且维护管理简单，运行费用低。
　　2．GPRS通信
　　GPRS是GSM系统的无线分组交换技术，不仅提供点对点、而且提供广域的无线IP连接，是一项高速数据处理的技术。
　　GPRS通信具有如下特点：
　　● Internet识别：GPRS是无线分组数据系统，用户通过GPRS系统的网关GGSN连接到互联网。
　　● 永远在线：用户随时都与网络保持联系。
　　● 快速登录：连接时间很快，每次登录互联网，只需要一个激活过程，一般仅需1～3秒。
　　● 高速传输：由于GPRS网络采取了先进的分组交换技术，数据传输最高理论值可达171.2kb/s。
　　● 按量收费：GPRS网络按照客户接收和发送数据包的数量来收取费用。
　　3．超短波通信
　　超短波是指工作于VHF/UHF频段的信道，超短波通信的传播机理是对流层内的视距传播与绕射传播。
视距传播损耗小，受环境的影响也小，接收信号稳定。但是，由于受地形影响，通信传播距离有限，远距通信或地形条件不好时一般需要建设中继站进行接力。雷击也是一个突出问题。
　　4．卫星通信
　　卫星通信是利用人造地球卫星作为中继站、转发无线电波实现地球站之间相互通信的一种方式，具有覆盖面大、通信频带宽、组网灵活机动等优点。但卫星通信费用昂贵，一般适合在高山峡谷或其它公网信号难以覆盖的地方建设。

　　监测预警平台
　　一、平台组成与功能

　　监测预警平台是山洪灾害监测预警系统数据信息处理和服务的核心，主要由计算机网络、数据库、应用系统组成，主要功能包括信息汇集、信息分析与处理、信息服务、预警信息发布模块等。
　　二、计算机网络
　　

　　计算机网络对外互联均采用TCP/IP协议，局域网内部支持TCP/IP、IPX/SPX、NetBEUI等协议。信息的查询、发布采用Internet/Intranet 运行模式和W/B(WEB/BROWSER)或C/S (CLIENT/SERVER)体系结构。

　　三、信息汇集
　　信息汇集主要由数据接收处理单元（前置机）和实时数据接收处理软件构成。数据接收处理单元主要由数据接收通信设备、数据接收处理计算机、电源以及设备安装设施和避雷系统组成。

　　各自动监测站点的水雨情信息通过数据传输信道传输到平台后，进入数据接收处理计算机，通过数据接收软件实时完成监测站水雨情数据的实时接收处理，并存入数据库中。对于气象、国土等相关部门信息经处理后，按照统一的数据格式存入数据库中。
　　四、信息服务
　　信息服务具有信息查询、实时水雨情监视、气象国土等相关部门信息服务、水情预报服务等功能。
信息服务软件的开发，可根据需要采用B/S和C/S两种结构相结合信息传输通信网。
　　五、预警信息发布
　　预警信息发布模块根据不同的的预警等级，及时向各类预警对象发布预警信息。

　　六、预警平台软件
　　预警系统
　　预警系统建设是在监测信息采集及预报分析决策的基础上，通过确定的预警程序和方式，将预警信息及时、准确地传送到山洪灾害可能威胁区域，使接收预警区域人员根据山洪灾害防御预案，及时采取防范措施，最大限度地减少人员伤亡。
　　根据预警信息的不同获取渠道，分为从县级监测预警平台获取信息和群测群防获取信息两种途径。
　　(一)监测方式及报汛工作体制

　　预警分为两个阶段：内部预警和预警发布。
　　1．县级预警平台流程
　　预警信息可通过监测预警平台制作、发布。县级防汛指挥部门通过监测预警平台向县、乡（镇）、村、组及有关部门和单位责任人发布预警信息；各乡（镇）、村、组和有关单位，根据防御预案组织实施。
　　2．乡村群测群防预警流程
　　群测群防预警信息的获取来自县、乡（镇）、村或监测点。由监测人员根据山洪灾害防御宣传培训掌握的经验、技术和监测设施监测信息，发布预警信息。

　　(二)预警信息发布
　　1．预警发布权限
　　根据预警信息获取途径不同，预警发布权限归属不同的防汛负责人（或防汛部门）。
　　2．预警发布内容
　　主要包括：洪水预报，雨量，溪河、水库山塘水位监测信息，预警等级，准备转移通知、紧急转移命令等。
　　3．预警信息发布对象
　　预警信息发布对象为可能受山洪威胁的城镇、乡村、居民点、学校、工矿企业、旅游景点等。根据关联监测站、预警等级确定不同的发布对象。
　　4．预警发布方式
　　预警分为两个阶段：内部预警（对防汛人员和相关责任人）和外部预警（对社会公众）。
预警信息发布以平台短信发布为主，还可用Internet公网、语音电话、手机通话、手机短信、传真、有线电视、广播等多种手段。紧急情况下，根据当地预警设备配置情况和山洪灾害威胁情况，按照预案确定的报警信号，利用发送信号弹、鸣锣、启动报警器和无线预警广播、高音喇叭喊话等方式，向灾害可能威胁区域发送警报。